来,走起!安吉这个移民大村,特别值得一去

近年来，我县积极创新乡村治理体系，探索法治、德治、自治“三治融合”的基层治理新实践，走好乡村善治之路，积累了许多行之有效、成效显著的经验做法。这个小长假，小布带你去看天子湖镇高禹村、报福镇景溪村、昌硕街道双一村这三个地方的乡村治理故事，这几个村，特别值得一去！

正是收获的季节，天子湖镇高禹村的忙碌别有滋味。

老支书姜怀玉，匆匆吃过午饭，便赶往“移民之家”项目现场，监管工程质量；返乡创客李志友，忙着操持村里的天禹粮食专业合作社；村妇联执委会成员叶敏，吆喝大伙儿编排节目，想把垃圾分类宣传融入快板表演……“新”老高禹人，在田间地头、项目现场、文创舞台各自忙碌，又一线相牵，徐徐展开一幅共建共享的美好画面。

回到七八年前，这样的场景还只能存在于想象中。高禹地处两省三县交接处，由三村合并而来，本村人口5558人、外来人口6000多人，村民姓氏达174个，是一个典型的移民大村。人多力量大是不假，但想做到百虑一致却又实在困难。姜怀玉还记得，过去村里“并村不并心”，当村委提议村民包干卫生时，执行的人寥寥无几，更别说抽身为村里服务了。

人还是那群人，曾经的“老大难”何以“难者亦易矣”？

近日，我们的蹲点采访组深入高禹村，试图解开这个村发生变化的缘由。

 人视水见形，视民知治不 

从村民的状态中，可以知道治理的状况

今年5月17日，高禹村完成示范区“万亩大平台”建设的1000余亩征地任务。一天之内，涉及到的4个村民小组全部签约。“得益于宣传到位，也得益于村民对财务制度的信任。”高禹村党委书记李更正如此分析推进顺利的原因。

近几年，因农整、商合杭高铁等项目的用地配套，高禹村征迁体量大，涉及到的村民多，征迁补偿款的分配成了“烫手的山芋”。问题的根子在哪儿？“没有一套‘看得见，摸得着’的制度保障。”李更正说，信息不公开，村民担心“暗箱操作”，自然会顾虑重重。

找准根结所在，高禹村全面推行“所有决策村民定、所有讨论可参与、所有决定都签字、所有干部不碰钱、所有财务都公开”的“五个所有”制度，在财务制度上实行“村账镇管、组账村管”，47个村民小组全部实行网银支付。每次支付款项前，必须经所有村民签字确定，在各村民小组公示栏上公示无异议后方可实施；村里所有账目，都在高禹村报上公示，每月挨家挨户送到村民家中。

甘越平，高禹村努力村民小组财会，见证了“组账村管”制度推行前后的变化。用他的话来说，肩上的担子和手上的活，从未像现在这样轻松过：“所有财务都公开，工作好做多了。在村监委之外，我们村还有民主监督理事会，层层把关，村民放心。”

常规的村民表决同意是排名前列步，阳光透明的财务公开制度是第二步，第三步就是村民自主监督。在高禹村村委二楼，甘越平口中的民主监督理事会正在开会，忙着审计8月份的所有账目。去年9月，高禹村按照“二百人以下村民组推1人，二百人以上村民组推2人”的标准，选出52位村民组成民主监督理事会，分4个监督小组，每月“轮班”，对村级事务、民主理财、工程管理、村务公开、村下属公司的账目等进行审查、监督，可谓事无巨细。村民邹柏青就是其中一员，他告诉我们，今年，他们在“审查”中发现，村移民文化公园的绿化苗木与规划不符，遂要求施工单位返工，目前已经完成。“虽是个案，但村集体利益容不得丝毫马虎。”他说。

经村民代表大会同意，高禹村的《村规民约》每年都会修改完善，但“要遵纪守法、知规明理”这一条却从未改变，一直是排名前列条。条款看似只是“大道理”，但落实到村里，却牵涉情与法的关系处理。今年，有村民小组出现户口在娘家、出嫁女儿要求分征地补偿款的新问题。按照村里的风俗习惯，不应分；但从法律角度来看，却不一定如此。根据《村规民约》，高禹村给出的答案迅速且明确：每户每人先扣2000元征地补偿款作为备用，待法院判决，再行处理。村民虽有不理解，但还是同意先留下这笔钱。“我们相信，村里会公平公正处理好的！”

“人视水见形，视民知治不”。一个国家如此，一个村亦如此。高禹村通过“五个所有”，把村民最关注的“钱”这一关管在透明处，进而管好人、管好事，村民对村级组织的信任度有了质的提升。今年，该村还通过建立村级大数据，家家户户的情况，一目了然，让乡村治理更加精准。

 求治之道，莫先于正风俗 

端正社会风俗，是求得治理的最根本办法

村妇联执委会成员叶敏孝顺公婆，在村里有口皆碑，但她说，和自己的公婆比，自己做得还远远不够。

叶敏的公公余万荣、婆婆朱成秀已经是六、七十岁的老人，但对于91岁的老奶奶袁秀英，他们仍然习惯亲自照顾。老奶奶暂住老屋，一日三餐、荤素搭配，不论刮风下雨，余万荣都准时送到老人处，陪老人聊会天，看着她吃完。难能可贵的是，朱成秀是老人的养女，而女婿余万荣则是入赘的。养恩大于天，在这个家中，得到了真实体现。

尊老的良好传统，不仅在家庭中得到延续，也在村里蔚然成风。在低丘缓坡上建起的高禹老年公寓，配套89个房间，能住135名老人。杨景招、杨连娣夫妇在公寓里住了三年，面积60平方米的住房干净整洁，每月仅需缴纳物业费200元。而如果是村民单住，每月物业费还要便宜。“可以在食堂吃饭，也可以自己烧，住在这里又自在又实惠。”杨连娣说。

作为全省目前较大的村级养老中心，这个养老中心主要针对村里60周岁以上、家中已经征迁、希望独立居住的老人，除了物业费，5—7元/餐的伙食费，其他不涉及任何费用。但养老中心有一个特殊的要求：入住的老人，必须经家中子女同意；子女必须经常来看望老人。若出现子女一年少于5次来看望老人的情况，将在村报上登报批评。在养老中心的楼下，就是村级幼儿园，入住老人闲来“躲”在教室外“偷看”孙辈，别有一番趣味。“好家风才有好乡风，我们要通过培育良好的家风，持续营造乡村德治环境。”养老中心负责人黄芳说。

风俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正风俗。这在高禹村已经成为共识。“要团结邻里、和睦社区；要尊老爱幼，不准虐待老人；要移风易俗、酒席减负”……这样的规定既在《村规民约》中占了大量篇幅，更成了村民的自觉行为，小到一家一户，大到邻里之间、村企之间，处处可见这样的细节。

高禹村的农贸市场，因之前商贩只上午卖菜，被称为“半天菜场”。但附近的企业多，很多都集中在下午买菜。为解决这一问题，该村通过推行“对下午经营的菜贩每月奖励800元”的政策，鼓励开设“全天菜场”，效果明显。考虑到老年村民自产自销蔬菜的需求，市场还特意设置了一些免费的经营摊位，供有需要的老人使用。从2013年开始，高禹村推行夕阳安康工程，去年分70周岁以上1000元、90周岁以上2000元两个档次，为村里的老人发放“老年奖”。“只要支持村里的工作，都能拿到，不支持是不行的，去年就有老人没有拿到。”高禹村村委会主任柯红标说。

“乡风文明既是村民自发的行为，更是制度推进的成果。两者相结合，才能推动乡风文明真正走得远、走得好。”李更正说，推动乡风文明，高禹村软硬兼施，不遗余力。

 乐民之乐者，民亦乐其乐 

群众的幸福感提升了，参与的积极性就会更高

9月6日，高禹村“两委”班子例会，讨论农业园休闲环道设计深入细化的问题。农业休闲环道，是高禹村当前发展农旅产业最重要的一个项目，全长4.5公里，环抱3000多亩农田。柯红标说，五六年前，村里开始大规模流转农田，一方面是想解决农田抛荒问题，另一方面则出于丰富乡村经营业态、帮助村民创收考虑，当村里提出还不成熟的设想时，村民们就挺支持的。

支持，来源于村委对发展孜孜不倦的追求，来源于看得见的发展成果。

“一开始三村合并时，各个合并村仍有‘属地’意识。我们提出建设文体项目，让大家有个互动交流的场所，消除隔阂。然后一步一步，把项目做起来。”高禹村党委副书记包成义说。从建设文化广场、电影院、图书馆等文体项目，到流转农田推动农旅结合，再到新建移民公园、移民文化馆，高禹村的每一步，都踩在了村民敏感的“神经”上。“村民们看得到奔头，自然人心齐，任何工作做起来都事半功倍。”包成义说。

2017年，高禹村申请的“天禹”商标正式注册，涉及6大类54个项目。如今，“天禹”物业有限公司，“天禹”粮食专业合作社等产业平台，不仅全方位渗透进了高禹村民的生活，更在产业经营上迈出了坚实步伐。即便是养老中心这样看似“纯公益”的平台，高禹村也干出了“新意”。除了满足本村养老需求外，该中心面向社会托养等的床位同样紧俏，已有43名“五保”老人和15名生活不能自理的老人入住。现在，养老中心二期、占地800多平方米的家宴项目以及垃圾循环处理中心，这些向生活细节延伸的项目，都在推进和规划中……

“要在发展过程中，做更多别人想不到、看不懂、追不上的事，才能实现村庄‘快人一步’的发展，乡村治理的基石才更稳固。”这是李更正和村委的“秘密计划”，当这样的计划一步一步变成现实，村民的幸福感和参与村庄治理的积极性也跟着水涨船高。

“读大学的时候一直在外面，没想过回村里。后来回村里参加了‘平安通’建设，日日走访，发现村里发生了很大的变化，我准备留下来。”大学生杨平直言不讳。乡贤聂富贵，三年前开始为村民送村报，与村民接触最为频繁。今年3月，当高禹村配套高铁新城、高铁大道以及袁家村项目开始征迁时，他就成了义务宣传员，“新城建设完成后，村南边将成为整个示范区的商住中心，汇聚人流。”“袁家村项目能带来游客，大家以后配套开农家乐、民宿，在家门口赚钱……”不过三个月，三个项目需征用的2600余亩土地全部完成。聂富贵高兴地说，自己在这个过程中发挥了作用，觉得很有价值。

这样的感受并非个例，不仅是本地村民，“新高禹人”同样如此。

原天子湖古苑村村民王永忠，四年前因征迁来到高禹。失去了土地，对他来说意味着“一辈子的营生”断了。没想到，一入住新的安置区，他就收到天禹物业公司的邀请，成为了村里的一名保洁人员，每天收入120多元。他告诉我们，公司近百名员工中，有3成不是“原住民”。“一家人不吃两家饭”，让这个“移民村”、“三合一村”有了浓郁的“大家”味道。

何佳财是果猕农场的经营人，到高禹已经5年。今年年初，大雪堆积，猕猴桃大棚倾倒在即，他心急如焚。村里立即发起动员，200多名党员代表、村民代表、村民小组长赶来帮忙，把损失降到了较低。“如果不是大家帮忙，损失至少要达到300万元。”他说，这样的感觉，让他很踏实。而他的做法是，反哺村里，请合适的村民到果园务工，少则2.5万元/年，多则4.5万元/年，对村民来说，是一笔稳定的收入。

忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。9月份，村里的青年、妇女、乡贤队伍都将成立发展联盟，为村庄发展更好地建言献策。李更正笑言，自己较大的愿望是，通过制度的完善和项目的持续造血，带动越来越多的人参与村庄治理，让村庄交给任何一任村书记，都能健康发展。“这样，村民的幸福感才是可持续的！”他说。

文字：宋焕新 童海燕　林泽宇 董孝烽

摄影：董孝烽

部分图片由乡镇提供

编辑：周洁