聚焦乡村振兴 中央一号文件布局农村土地、资金、人才走向

2017年12月14日，贵州省遵义市播州区龙坪镇兴隆村，村民展示《农村土地承包经营权证》。图片来源 东方IC

中国网新闻2月5日讯（记者 董小迪） “乡村振兴是党和国家的大战略，不是造些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的，乡村振兴讲究的是实干，必须有真金白银的‘硬投’入、有更加健全的制度‘软环境’。”5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在国新办举行的新闻发布会上表示。

近日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式出台，对土地、资金、人才等的重点领域作出部署，成为新世纪以来党中央下发的第15个指导“三农”工作的一号文件。

土地：土地承包延期至75年

韩俊认为，新形势下，深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。

今年的一号文件明确提出，要落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，第二轮土地承包到期后将再延长30年，增至75年。

“这个承包期很长，下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。真正给农民吃上‘长效定心丸’。”韩俊说。

此外，一号文件还就深入推进农村土地制度改革做出部署。下一步，改革试点将探索宅基地“三权分置”的具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验。

文件同时提出一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

资金：拓宽资金渠道 建立跨省调剂机制

为解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题，文件进行了全面谋划，提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。

在确保公共财政更大力度向“三农”倾斜、促进农村金融要回归本源的同时，拓宽资金筹措渠道，严格控制未利用地开垦，集中力量推动高标准农田建设，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

“土地出让收益长期以来都是‘取之于乡，用之于城’，要创新政策机制，把土地增值收益这块‘蛋糕’切出更大的一块用于乡村振兴，”韩俊解释，“这项政策用好了可以为乡村振兴提供强有力的资金支持，还有‘一石多鸟’的作用。”

通过高标准农田建设补充的耕地可以做到“占优补优”，而如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易，金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持，可以加快高标准农田建设步伐。这项政策可以缓解耕地占补平衡压力，还有利于生态保护。

2018年1月12日，首届湖北职业农民节在湖北武汉举行。 图片来源 东方IC

人才：培养“三农”工作队伍 掀新时代“上山下乡”新热潮

中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀指出，完成乡村振兴战略，还要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑，把人力资源开发放在首位。

“一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍，培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代‘上山下乡’的新热潮。”吴宏耀说。

对此，中央一号文件部署了培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程；加强农村专业人才队伍建设，特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等政策。

同时提出，要发挥科技人才支撑作用，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度；创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界投身乡村建设。